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为解决实践中长期存在的 “守法成本高、违法成本低” 问题，2014 年修订的《环境保护法》创造性设立按日连续处罚制度，改变传统一次性罚款模式，让惩戒力度随违法持续时间累加，且处罚金额上不封顶。后续《大气污染防治法》《水污染防治法》等生态环境单行法律，也相继增设相关配套条款。

2026 年 3 月 12 日十四届全国人大四次会议表决通过、2026 年 8 月 15 日起施行的《中华人民共和国生态环境法典》，在既有立法实践基础上，通过第 1060 条继承并优化按日连续处罚制度，固化该项制度法律地位，对执法主体、适用范围、触发条件、执法程序、处罚裁量等核心内容作出系统规定。

01 适用范围

法条把按日连续处罚覆盖至各类污染情形，适用于违法排放、倾倒、处置污染物、废弃物或者其他物质，受到罚款处罚，被责令改正的违法行为。同时授权地方结合本地实际，可增设适用按日连续处罚的违法情形。

02 触发条件

统一整合触发按日计罚的行为模式，三类情形可启动制度：继续实施该违法行为、拒不改正或者拒绝、阻挠复查。构建 “客观 — 主观 — 客观推定” 适用逻辑，补齐规则漏洞，提升制度适用的严密性。

03 执法程序

新增执法机关应当及时采取措施制止违法行为的法定职责，杜绝 “以罚代管”。在加大违法惩戒、落实过罚相当原则的同时，突出纠正污染行为本身，回归制度初衷，不能只靠罚款了事。

04 自由裁量规则

法典第 1060 条第二款明确，基础罚款数额，应当在法定处罚幅度内，综合污染防治设施运行成本、违法行为造成的直接损失、违法所得等要素确定。把上述指标列为法定裁量参考依据，减少同案不同罚，提升行政处罚公平性与规范性。

从 2014 年制度创设，到《生态环境法典》完成制度集成优化，按日连续处罚历经十余年实践打磨。这项制度落脚点并非单纯罚款惩戒，核心是倒逼排污主体及时纠正环境违法行为，主动守法合规，筑牢生态环境安全底线，助推企业迈向绿色低碳高质量发展。

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